Eπικαιροποιημένη εκτίμηση των αναγκών ανάκαμψης και ανασυγκρότησης της Ουκρανίας
Τέσσερα χρόνια μετά την εισβολή της Ρωσίας στην Ουκρανία, επικαιροποιημένη κοινή ταχεία εκτίμηση ζημιών και αναγκών (RDNA5) που δημοσιεύθηκε σήμερα από την κυβέρνηση της Ουκρανίας, τον Όμιλο της Παγκόσμιας Τράπεζας, την Ευρωπαϊκή Επιτροπή και τα Ηνωμένα Έθνη εκτιμά επί του παρόντος ότι, στις 31 Δεκεμβρίου 2025, το συνολικό κόστος της ανασυγκρότησης και της ανάκαμψης στην Ουκρανία ανέρχεται σε σχεδόν 588 δισ. δολάρια ΗΠΑ (πάνω από 500 δισ. ευρώ) κατά την επόμενη δεκαετία, ποσό που είναι σχεδόν τριπλάσιο από το εκτιμώμενο ονομαστικό ΑΕΠ της Ουκρανίας για το 2025.
Με τη στήριξη των αναπτυξιακών εταίρων, η κυβέρνηση της Ουκρανίας λαμβάνει σημαντικά μέτρα για την επίτευξη των προτεραιοτήτων ανάκαμψης και ανασυγκρότησης για το 2026, συμπεριλαμβανομένων έργων δημόσιων επενδύσεων και βασικών προγραμμάτων στήριξης της ανάκαμψης, όπως η χρηματοδότηση κατεστραμμένων κατοικιών, η άρση ναρκοπεδίων και πολυτομεακών προγραμμάτων οικονομικής στήριξης, συνολικού ύψους άνω των 15 δισ. δολαρίων ΗΠΑ.
Επιπλέον, σύμφωνα με τις διαθέσιμες πληροφορίες που συλλέχθηκαν στο πλαίσιο της αξιολόγησης RDNA, έχουν ήδη καλυφθεί ανάγκες ύψους τουλάχιστον 20 δισ. δολαρίων ΗΠΑ από τον Φεβρουάριο του 2022 μέσω επειγουσών επισκευών και δραστηριοτήτων έγκαιρης ανάκαμψης στους τομείς της στέγασης, της ενέργειας, της εκπαίδευσης, των μεταφορών και σε άλλους βασικούς τομείς.
«Τέσσερα χρόνια μετά την εισβολή πλήρους κλίμακας της Ρωσίας, το συνολικό κόστος της ανασυγκρότησης και της ανάκαμψης της Ουκρανίας εκτιμάται πλέον σε σχεδόν 588 δισ. δολάρια κατά την επόμενη δεκαετία, σχεδόν τριπλάσιο από το προβλεπόμενο ονομαστικό ΑΕΠ της χώρας για το 2025», σημείωσε η Πρωθυπουργός της Ουκρανίας Yulia Svyrydenko.
«Εν μέσω πρωτοφανών ρωσικών επιθέσεων σε ενεργειακές υποδομές και σπίτια σε ολόκληρη την Ουκρανία αυτόν τον χειμώνα, οι πολίτες μας επιδεικνύουν ανθεκτικότητα και οι επιχειρηματίες μας εξακολουθούν να εργάζονται.
Ακόμα καταφέρνουμε να ανακάμψουμε γρήγορα και να εξελιχθούμε περαιτέρω. Ευχαριστώ τις ομάδες της Παγκόσμιας Τράπεζας, της ΕΕ και του ΟΗΕ για τη στήριξη των προσπαθειών μας να αντιμετωπίσουμε τις προκλήσεις.
Η βοήθεια μάς βοηθά να επισκευάσουμε επειγόντως τις υποδομές ζωτικής σημασίας που διαθέτουμε για να διατηρήσουμε τη χώρα σε λειτουργία, καθώς και να συνεχίσουμε τις συστηματικές δραστηριότητες ανάκαμψης που επικεντρώνονται σε ενεργειακά έργα και στέγαση για τον λαό μας.»
Η τελευταία επικαιροποίηση παρουσιάζει μια επισκόπηση σχεδόν τεσσάρων ετών αντικτύπου, η οποία καλύπτει 46 μήνες μεταξύ Φεβρουαρίου 2022 και Δεκεμβρίου 2025. Διαπιστώνει ότι οι άμεσες ζημίες στην Ουκρανία έχουν πλέον ανέλθει σε πάνω από 195 δισ. δολάρια (166 δισ. ευρώ), από 176 δισ. δολάρια (150 δισ. ευρώ) στο RDNA4 του Φεβρουαρίου 2025, με τους τομείς της στέγασης, των μεταφορών και της ενέργειας να πλήττονται περισσότερο. Οι ζημιές, οι απώλειες και οι ανάγκες παραμένουν συγκεντρωμένες στις περιφέρειες πρώτης γραμμής και στις μεγάλες μητροπολιτικές περιοχές.
Στον τομέα της ενέργειας, ο οποίος έχει υποστεί αυξημένες επιθέσεις καθώς η Ουκρανία υπομένει έναν χειμώνα έντασης ρεκόρ, έχει σημειωθεί αύξηση περίπου 21% σε κατεστραμμένα ή κατεστραμμένα περιουσιακά στοιχεία από το RDNA4, συμπεριλαμβανομένης της παραγωγής ηλεκτρικής ενέργειας, της μεταφοράς, των υποδομών διανομής και της τηλεθέρμανσης.
Στον τομέα των μεταφορών, οι ανάγκες έχουν αυξηθεί κατά περίπου 24% από την RDNA4 και είναι το αποτέλεσμα των εντεινόμενων επιθέσεων στους σιδηροδρόμους και τους λιμένες κατά τη διάρκεια του 2025. Από τις 31 Δεκεμβρίου 2025, το 14% των κατοικιών έχει υποστεί ζημιές ή έχει καταστραφεί, επηρεάζοντας πάνω από τρία εκατομμύρια νοικοκυριά.
«Παρά τις εκτεταμένες ζημίες που εξακολουθούν να πλήττουν τον λαό, την οικονομία και τις υποδομές της Ουκρανίας, ολόκληρη η χώρα εξακολουθεί να ασκεί πιέσεις με αξιοσημείωτη ισχύ και αποφασιστικότητα», βοηθά η Anna Bjerde, διευθύνουσα σύμβουλος επιχειρήσεων της Παγκόσμιας Τράπεζας.
«Ο Όμιλος της Παγκόσμιας Τράπεζας παραμένει σταθερά προσηλωμένος στη στήριξη της ανάκαμψης και της ανασυγκρότησης της Ουκρανίας και στη συμβολή στην προώθηση του λαού της Ουκρανίας με θέσεις εργασίας, ευκαιρίες και ελπίδα σε μια ανθεκτική, σύγχρονη και ανταγωνιστική οικονομία.»
Ο ιδιωτικός τομέας της Ουκρανίας έχει επιδείξει αξιοσημείωτη ανθεκτικότητα απέναντι σε πρωτοφανείς διαταραχές και θα διαδραματίσει κρίσιμο ρόλο στην ανάκαμψη και την ανασυγκρότηση. Η RDNA5 υπογραμμίζει ότι η απελευθέρωση του πλήρους δυναμικού των ιδιωτικών επενδύσεων —τόσο εγχώριων όσο και διεθνών— θα εξαρτηθεί από συνεχείς μεταρρυθμίσεις για τη βελτίωση του επιχειρηματικού περιβάλλοντος, την ενίσχυση του ανταγωνισμού, την επέκταση της πρόσβασης σε χρηματοδότηση, την αντιμετώπιση των εργασιακών περιορισμών και την ευθυγράμμιση της παραγωγής με τα πράσινα και ψηφιακά πρότυπα της ΕΕ.
Η προώθηση της βιώσιμης και χωρίς αποκλεισμούς ανάπτυξης και της δημιουργίας θέσεων εργασίας, καθώς και ολοκληρωμένων προσεγγίσεων για την ανθεκτική ανάκαμψη σε τοπικό επίπεδο —όπως μέσω του πιλοτικού προγράμματος ολοκληρωμένης αποκατάστασης της κυβέρνησης— θα είναι επίσης ουσιαστικής σημασίας. Τα πορίσματα της RDNA5 συμπληρώνουν το πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων και επενδύσεων της διευκόλυνσης για την Ουκρανία, το οποίο βασίζεται στη διαδικασία προσχώρησης στην ΕΕ, για τα επόμενα δύο έτη.
«Ο επιθετικός πόλεμος της Ρωσίας έχει προκαλέσει καταστροφές που δεν έχουν παρατηρηθεί εδώ και γενιές», δήλωσε η επίτροπος Διεύρυνσης της ΕΕ Marta Kos. «Η αξιολόγηση αυτή δείχνει το μέγεθος της πρόκλησης και την ευκαιρία που έχουμε μπροστά μας.
Η απάντησή μας είναι σαφής: θα ανοικοδομήσουμε την Ουκρανία ως ισχυρή, σύγχρονη χώρα της ΕΕ. Μέσω τολμηρών μεταρρυθμίσεων και του επενδυτικού πλαισίου για την Ουκρανία ως εργαλείων μας για την κινητοποίηση επενδύσεων σε κλίμακα, θα μετατρέψουμε την καταστροφή σε ευημερία και θα προωθήσουμε την πορεία της Ουκρανίας προς την ΕΕ.» *
Από τις συνολικές μακροπρόθεσμες ανάγκες, οι ανάγκες ανασυγκρότησης και ανάκαμψης είναι οι υψηλότερες στον τομέα των μεταφορών (πάνω από 96 δισ. δολάρια ΗΠΑ (82 δισ. ευρώ)).
Ακολουθούν ο τομέας της ενέργειας [σχεδόν 91 δισ. δολάρια (77 δισ. ευρώ)], ο τομέας της στέγασης [σχεδόν 90 δισ. δολάρια (77 δισ. ευρώ)], ο τομέας του εμπορίου και της βιομηχανίας [πάνω από 63 δισ. δολάρια (54 δισ. ευρώ)] και ο γεωργικός τομέας [πάνω από 55 δισ. δολάρια (47 δισ. ευρώ)].
Το κόστος της διαχείρισης κινδύνου εκρηκτικών και της εκκαθάρισης των συντριμμιών είναι σχεδόν 28 δισεκατομμύρια δολάρια (24 δισεκατομμύρια ευρώ), παρά την κάποια πρόοδο στην έρευνα και την αποναρκοθέτηση που βοήθησε στον περιορισμό των απωλειών στον τομέα αυτό.
«Οι άνθρωποι διαδραματίζουν κεντρικό ρόλο στην ανάκαμψη», δήλωσε ο Matthias Schmale, μόνιμος και ανθρωπιστικός συντονιστής των Ηνωμένων Εθνών στην Ουκρανία. «Το πιο σημαντικό περιουσιακό στοιχείο της Ουκρανίας είναι ο λαός της. Η επιστροφή των προσφύγων, η επανένταξη των βετεράνων και η συμμετοχή των γυναικών στο εργατικό δυναμικό θα διαμορφώσουν την οικονομική ανάκαμψη όσο και οι ροές κεφαλαίων και η ανοικοδόμηση των υποδομών. Η ανάκαμψη πρέπει να είναι ανθρωποκεντρική και να βασίζεται στην κοινότητα.»
Η RDNA5 αναγνωρίζει τις προσπάθειες της κυβέρνησης της Ουκρανίας να οικοδομήσει ένα μακρόπνοο, χωρίς αποκλεισμούς και ανθεκτικό οικονομικό μοντέλο που θα βασίζεται στον μεταπολεμικό σχεδιασμό ανάκαμψης και στη μακροπρόθεσμη ανάπτυξη και υπογραμμίζει τον καίριο ρόλο που διαδραματίζουν η προσχώρηση στην ΕΕ και οι μεταρρυθμίσεις στο πλαίσιο του σχεδίου για την Ουκρανία, του Διεθνούς Νομισματικού Ταμείου και των προγραμμάτων που υποστηρίζονται από τον Όμιλο της Παγκόσμιας Τράπεζας.
Η αναδυόμενη μεταπολεμική οικονομική στρατηγική της κυβέρνησης —η οικονομία του μέλλοντος της Ουκρανίας (UEF)— επικεντρώνεται στη μακροοικονομική σταθερότητα, στις μεταρρυθμίσεις στον τομέα της διακυβέρνησης και του κράτους δικαίου, στον δυναμισμό του ιδιωτικού τομέα, στην ανοικοδόμηση των υποδομών και στις επενδύσεις σε ανθρώπινο κεφάλαιο και στην κοινωνική βιωσιμότητα.
Οι προσπάθειες αυτές θα συμβάλουν στην ενίσχυση της εμπιστοσύνης μεταξύ των πολιτών, των επενδυτών και των εταίρων και θα καταστήσουν την Ουκρανία ικανή να επιταχύνει τη σύγκλιση και τη μακροπρόθεσμη ευημερία της ΕΕ.
Συντακτικό σημείωμα: Όλες οι εκτιμήσεις σε EUR χρησιμοποιούν τη συναλλαγματική ισοτιμία USD/EUR της 31ης Δεκεμβρίου 2025.