Θωράκιση της αλυσίδας εφοδιασμού τροφίμων της ΕΕ έναντι κρίσεων
Οικοδόμηση εμπιστοσύνης, προώθηση μιας συνεργατικής προσέγγισης και παρακολούθηση του εφοδιασμού τροφίμων: οι αρχές αυτές συγκαταλέγονται στις τελευταίες συστάσεις που δημοσίευσε σήμερα η ομάδα εμπειρογνωμόνων για τον Ευρωπαϊκό Μηχανισμό Ετοιμότητας και Αντιμετώπισης Κρίσεων Επισιτιστικής Ασφάλειας (EFSCM) για τον μετριασμό των κινδύνων και των τρωτών σημείων που θέτουν σε κίνδυνο τις αλυσίδες εφοδιασμού τροφίμων. Η εν λόγω δημοσίευση θέτει ένα γενικό πλαίσιο μέτρων και προληπτικών δράσεων που πρέπει να ληφθούν, κοινά για όλα τα μέλη και τους παρατηρητές. Επειδή η επισιτιστική ασφάλεια αποτελεί ακρογωνιαίο λίθο της επισιτιστικής κυριαρχίας, της ανοικτής στρατηγικής αυτονομίας και της οικονομικής ανθεκτικότητας, οι συστάσεις αυτές συμβάλλουν άμεσα στην επικείμενη έκθεση σχετικά με την ετοιμότητα και ετοιμότητα της Ευρώπης για τους πολίτες και την άμυνα, την οποία εκπόνησε ο πρώην πρόεδρος της Φινλανδίας Sauli Niinistö.
Η αλυσίδα εφοδιασμού τροφίμων της ΕΕ απέδειξε την ανθεκτικότητα και την αποτελεσματικότητά της κατά τις πρώτες εβδομάδες της νόσου COVID το 2020 και τις διαταραχές του εμπορίου που ακολούθησαν την επίθεση της Ρωσίας κατά της Ουκρανίας στις αρχές του 2022. Οι πολίτες της ΕΕ μπορούν ανά πάσα στιγμή να έχουν πρόσβαση σε επαρκή και ποικίλη προσφορά ασφαλών, θρεπτικών, οικονομικά προσιτών και βιώσιμων τροφίμων. Ωστόσο, αυτή η κατάσταση και το έργο όλων των παραγόντων κατά μήκος της αλυσίδας δεν μπορεί να θεωρηθεί δεδομένο. Αρκετοί κίνδυνοι και ευπάθειες θα μπορούσαν να απειλήσουν τη σταθερότητα από την οποία επωφελούμαστε τώρα.
Σε έκθεση που δημοσίευσε το Κοινό Κέντρο Ερευνών (JRC) τον Νοέμβριο του 2023 προσδιορίστηκαν 28 κατηγορίες κινδύνου (βιοφυσικές και περιβαλλοντικές, οικονομικές και αγοραίες, κοινωνικοπολιτισμικές και δημογραφικές, γεωπολιτικές και θεσμικές, επιδόσεις στην αλυσίδα εφοδιασμού, πληροφορίες και τεχνολογίες) και εννέα κύριοι παράγοντες τρωτών σημείων. Μια υποομάδα EFSCM εργάστηκε από τα τέλη του 2023 έως σήμερα για να καταρτίσει σχέδια συστάσεων για τον μετριασμό των κινδύνων με βάση τα συμπεράσματα που υπέβαλε το ΚΚΕρ.
Στόχος ήταν να συμφωνηθεί μια γενική δέσμη συστάσεων που θα μπορούσαν να χωρέσουν σε όλους τους παράγοντες της αλυσίδας, θέτοντας τις βάσεις για πιθανές μελλοντικές, λεπτομερείς και μεμονωμένες αναλύσεις κινδύνου. Αναμένεται ότι όλες οι εθνικές αρχές και τα ενδιαφερόμενα μέρη θα χρησιμοποιήσουν τις συμβουλές που τους παρέχονται για τον δικό τους στρατηγικό σχεδιασμό, ετοιμότητα για την αντιμετώπιση κρίσεων και διαχείριση κρίσεων.
Η έκθεση παρουσιάζει δύο γενικές αρχές για τον μετριασμό των κινδύνων, δέκα διαρθρωτικά μέτρα για την ενίσχυση της μακροπρόθεσμης ανθεκτικότητας της τροφικής αλυσίδας και έξι συμβουλές για την ενίσχυση της ετοιμότητας έναντι κρίσεων.
Υπάρχει μεγάλη διασύνδεση μεταξύ του τομέα των τροφίμων και όλων των άλλων τομέων της οικονομίας για τη διασφάλιση της ευρωπαϊκής επισιτιστικής ασφάλειας. Η δυνατότητα συνεργασίας και προσαρμογής είναι καίριας σημασίας για την ολοκληρωμένη αντιμετώπιση των κινδύνων. Πλήρης αξιοποίηση των υφιστάμενων πλατφορμών για την ανταλλαγή κρίσιμων πληροφοριών σχετικά με κινδύνους και αναδυόμενες απειλές, όπως, για παράδειγμα, η ομάδα εμπειρογνωμόνων για το EFSCM, ο πίνακας για τον εφοδιασμό τροφίμων και την επισιτιστική ασφάλεια, και το σύστημα πληροφοριών για τις γεωργικές αγορές (AMIS)δυνατότητα συλλογικής ανταπόκρισης στις προκλήσεις.
Η έκθεση αναγνωρίζει ότι το νομικό πλαίσιο της ΕΕ, συμπεριλαμβανομένης της κοινής αλιευτικής πολιτικής και της εργαλειοθήκης της κοινής γεωργικής πολιτικής, εξακολουθεί να είναι καίριας σημασίας για την αύξηση της σταθερότητας και της συνέχειας της διαθεσιμότητας τροφίμων. Η ομάδα τονίζει επίσης την ανάγκη για ισχυρά μέτρα βιομηχανικής πολιτικής, όπως η βιομηχανική στρατηγική της ΕΕ, για την ενίσχυση της παραγωγικής ικανότητας των κρίσιμων εισροών και τεχνολογιών εντός της Ευρώπης και των χωρών εταίρων. Τυχόν αδικαιολόγητοι περιορισμοί και φραγμοί θα πρέπει να αποτρέπονται ώστε να διασφαλίζεται η εύρυθμη λειτουργία της ενιαίας αγοράς.
Όλα τα ενδιαφερόμενα μέρη θα πρέπει να εντοπίζουν συνεχώς τους κινδύνους και να αναπτύσσουν στρατηγικές για την αποτελεσματική ετοιμότητα, τον μετριασμό και τη διαχείριση κρίσεων. Η ομάδα εμπειρογνωμόνων για τον Ευρωπαϊκό Μηχανισμό Ετοιμότητας και Αντιμετώπισης Κρίσεων Επισιτιστικής Ασφάλειας (EFSCM) θα συνεχίσει να συνεδριάζει σε τακτική βάση και όποτε απαιτείται σε περίπτωση έκτακτης ανάγκης.
Ιστορικό
Ανταποκρινόμενη στην αυξανόμενη αβεβαιότητα και τις προκλήσεις που απειλούν τα συστήματα τροφίμων της ΕΕ, η Ευρωπαϊκή Επιτροπή ενέκρινε τον Νοέμβριο του 2021 σχέδιο έκτακτης ανάγκης για τη διασφάλιση του εφοδιασμού τροφίμων και της επισιτιστικής ασφάλειας σε περιόδους κρίσης. Στην έκθεση περιγράφονται οι τομείς που χρήζουν βελτίωσης κατά τη διάρκεια της πανδημίας COVID-19, οι αρχές που θα πρέπει να τηρούνται σε περιόδους κρίσης και η δημιουργία ενός Ευρωπαϊκού Μηχανισμού Ετοιμότητας και Αντιμετώπισης Κρίσεων Επισιτιστικής Ασφάλειας (EFSCM).
Η ομάδα εμπειρογνωμόνων στο πλαίσιο του EFSCM απαρτίζεται από εθνικές αρχές των 27 κρατών μελών της Ευρωπαϊκής Ένωσης, οι οποίες δραστηριοποιούνται στους τομείς της γεωργίας, της αλιείας, της υδατοκαλλιέργειας, της πολιτικής για την υγεία ή της ασφάλειας των τροφίμων. Περιλαμβάνει 14 επιπλέον εθνικές αρχές από τρίτες χώρες (ΕΖΕΣ, Δυτικά Βαλκάνια, μικρο-κράτη) των οποίων οι αλυσίδες εφοδιασμού τροφίμων είναι σε μεγάλο βαθμό ενσωματωμένες στις αλυσίδες εφοδιασμού της ΕΕ. 30 οργανώσεις ενδιαφερομένων συμμετέχουν ως μέλη και 16 συμμετέχουν ως παρατηρητές. Οι εκπρόσωποι αυτοί παρέχουν την προοπτική όλων των σταδίων της αλυσίδας εφοδιασμού τροφίμων, συμπεριλαμβανομένων των παρόχων εισροών, των επιχειρήσεων συσκευασίας και μεταφοράς.
Η Επιτροπή συγκαλεί την ομάδα εμπειρογνωμόνων δύο φορές το χρόνο για να βελτιώσει τα επίπεδα ετοιμότητας. Συνεδριάσεις συγκαλούνται επίσης σε περίπτωση έκτακτων, απρόβλεπτων και μεγάλης κλίμακας γεγονότων ή κινδύνων που ενδέχεται να απειλήσουν τον εφοδιασμό ή την ασφάλεια τροφίμων της ΕΕ. Αυτό συνέβη, για παράδειγμα, τον Μάρτιο και τον Μάιο του 2022 για να αξιολογηθεί ο αντίκτυπος της ρωσικής επίθεσης κατά της Ουκρανίας στην επισιτιστική ασφάλεια και τον εφοδιασμό τροφίμων στην ΕΕ· τον Σεπτέμβριο του 2022 για την αντιμετώπιση της απότομης αύξησης των τιμών της ενέργειας και του πληθωρισμού· και τον Φεβρουάριο του 2024 να συζητηθεί ο δυνητικός αντίκτυπος στην αλυσίδα εφοδιασμού των επιθέσεων των ανταρτών Χούθι στην Ερυθρά Θάλασσα.
Από τη ίδρυσή του, το EFSCM δρομολόγησε τον πίνακα για τον εφοδιασμό τροφίμων και την επισιτιστική ασφάλεια, δημοσίευσε δύο εκθέσεις σχετικά με την κατάσταση της επισιτιστικής ασφάλειας στην ΕΕ, διεξήγαγε μελέτη σχετικά με τους κινδύνους και τα τρωτά σημεία στην αλυσίδα εφοδιασμού τροφίμων της ΕΕ και δημοσίευσε δύο προηγούμενες δέσμες συστάσεων σχετικά με τρόπους ενίσχυσης της ποικιλομορφίας των πηγών εφοδιασμού (PDF) και σχετικά με την ανακοίνωση σχετικά με τις κρίσεις (PDF).
Περισσότερες πληροφορίες σχετικά με τις δραστηριότητες της ομάδας είναι διαθέσιμες στο διαδίκτυο.