Γεωργία της ΕΕ για το 2040

09/01/2026

Με βάση τις γεωργικές προοπτικές της ΕΕ για τις γεωργικές αγορές και τα τρέχοντα εθνικά στρατηγικά σχέδια για την ΚΓΠ,μια νέα ανάλυση του ΚΚΕρ αξιολογεί τους διάφορους προσανατολισμούς πολιτικής και τον τρόπο με τον οποίο θα μπορούσαν να διαμορφώσουν το γεωργικό τοπίο της ΕΕ.

Τα αποτελέσματα δημοσιεύονται στη μελέτη Scenar2040, η οποία παρέχει ένα σενάριο αναφοράς (βασικό σενάριο, διατήρηση της υφιστάμενης κατάστασης) και διερευνά τρία άλλα σενάρια: παραγωγικότητα και επενδύσεις, περιβάλλον και κλίμα, και NoCAP.

Αυτά τα σενάρια προορίζονται να χρησιμεύσουν ως τροφή για σκέψη, όχι ως σχέδιο πολιτικής. Σκοπός τους είναι να εμπλουτίσουν τον εν εξελίξει διάλογο πολιτικής σχετικά με το μέλλον της ΚΓΠ, παρέχοντας ποσοτικές πληροφορίες σχετικά με τις πιθανές επιπτώσεις των εναλλακτικών διαδρομών της ΚΓΠ.

Δύο αντικρουόμενα σενάρια

Η έκθεση παρουσιάζει δύο εναλλακτικά σενάρια που βασίζονται σε διακριτές κατανομές της χρηματοδότησης της ΚΓΠ:

Παραγωγικότητα και επενδύσεις: Το σενάριο αυτό διοχετεύει τη στήριξη της ΚΓΠ κυρίως σε παρεμβάσεις που βελτιώνουν την παραγωγικότητα και την ανταγωνιστικότητα. Σε σύγκριση με το σενάριο αναφοράς το 2040, αυτό έχει ως αποτέλεσμα αύξηση της γεωργικής παραγωγής της ΕΕ κατά 2,7 % σε όλους τους τομείς, χαμηλότερες τιμές τροφίμων, ισχυρότερες εμπορικές επιδόσειςκαι βελτίωση του εμπορικού ισοζυγίου της ΕΕ κατά 2,7 δισ. EUR. Ενώ η προσέγγιση αυτή θα έχει ελάχιστες συνολικές επιπτώσεις στην απασχόληση, οι περιβαλλοντικές πιέσεις εντός της ΕΕ θα μπορούσαν να ενταθούν. Μεταξύ άλλων, αυτό θα μπορούσε να οδηγήσει σε υψηλότερες γεωργικές εκπομπές αερίων του θερμοκηπίου (+0,5 %) και σε αύξηση κατά 1,4 % του πλεονάσματος αζώτου ανά εκτάριο.

Περιβάλλον και κλίμα: Το σενάριο αυτό μετατοπίζει τη στήριξη της ΚΓΠ προς παρεμβάσεις που εστιάζουν περισσότερο στο περιβάλλον και το κλίμα. Αυτό θα έχει ως αποτέλεσμα σημαντικά περιβαλλοντικά οφέλη για την ΕΕ: μείωση των εκπομπών αερίων του θερμοκηπίου κατά 1,7 % και της ρύπανσης από άζωτο κατά 2 % ανά εκτάριο, με παράλληλη ενίσχυση της ποικιλότητας των καλλιεργειών και δημιουργία 90.000 νέων θέσεων εργασίας.Τα οφέλη αυτά, ωστόσο, έχουν οικονομικές συνέπειες: η γεωργική παραγωγή θα μειωθεί κατά 4 %, οι τιμές των τροφίμων θα αυξηθούνκαι οι εισαγωγές θα αυξηθούν, επιδεινώνοντας το εμπορικό ισοζύγιο της ΕΕ κατά 1,8 δισ. EUR.

Οι συμβιβασμοί: εντατικοποίηση έναντι εκτατικοποίησης, εγχώρια έναντι παγκόσμιας

Τα δύο σενάρια δείχνουν ότι, ενώ τα μέτρα πολιτικής μπορούν να επηρεάσουν τη δυναμική της παραγωγής και των τιμών, τα θεμελιώδη μεγέθη της αγοράς παραμένουν οι κύριοι παράγοντες των αποτελεσμάτων της παραγωγής. Ωστόσο, η έκθεση υπογραμμίζει τους βασικούς διαρθρωτικούς συμβιβασμούς μεταξύ εντατικοποίησης και εκτατικοποίησης. Οι στρατηγικές που εστιάζουν στην παραγωγικότητα ενισχύουν την αποδοτικότητα των πόρων, αυξάνουν την παραγωγή και τις οικονομικές επιδόσεις και περιορίζουν την επέκταση των κοπαδιών και της γης.

Αντίθετα, η περιβαλλοντικά εστιασμένη εκτατικοποίηση μειώνει τις περιβαλλοντικές πιέσεις ανά εκτάριο ή ανά ζώο, αλλά συχνά απαιτεί περισσότερα ζώα και γη για τη διατήρηση των επιπέδων παραγωγής, μειώνοντας την αποδοτικότητα και αυξάνοντας τις πιέσεις ανά μονάδα παραγωγής.

Τα εμπορικά αποτελέσματα προσθέτουν ένα άλλο επίπεδο πολυπλοκότητας. Ενώ το σενάριο που επικεντρώνεται στο περιβάλλον μειώνει επιτυχώς τις γεωργικές εκπομπές της ΕΕ, αυτό θα μπορούσε να αυξήσει ακούσια τις παγκόσμιες εκπομπές. Με τη μείωση της δικής της παραγωγής, η ΕΕ θα μπορούσε να μετατοπίσει τη ζήτηση σε περιοχές του κόσμου με λιγότερο αποδοτική ως προς τον άνθρακα γεωργία — ένα φαινόμενο γνωστό ως διαρροή εκπομπών.

Ωστόσο, το σενάριο που επικεντρώνεται στην παραγωγικότητα, ενώ αυξάνει ελαφρώς τις εκπομπές της ΕΕ, θα μπορούσε να μειώσει τις συνολικές παγκόσμιες εκπομπές,καθώς οι παραγωγοί της ΕΕ που είναι αποτελεσματικοί ως προς τις εκπομπές θα μπορούσαν να εκτοπίσουν λιγότερο βιώσιμους ανταγωνιστές στο εξωτερικό.

Τι θα γινόταν αν δεν υπήρχε ΚΑΠ;

Για να υπογραμμιστεί η σημασία αυτών των πορειών πολιτικής, η μελέτη Scenar 2040 προσομοιώνει ένα υποθετικό σενάριο «NoCAP»,το οποίο χρησιμεύει ως περαιτέρω σημείο αναφοράς για τα εναλλακτικά σενάρια πολιτικής. Η πλήρης κατάργηση της ΚΓΠ (επιλογή ασύμβατη με τις Συνθήκες της ΕΕ) θα είχε διάφορες αρνητικές συνέπειες.

Το γεωργικό εισόδημα θα μειωθεί κατά περίπου 11 %, με τις μικρότερες και πιο ευάλωτες γεωργικές εκμεταλλεύσεις να αντιμετωπίζουν απώλειες έως και 21 %. Η συνολική παραγωγή τροφίμων της ΕΕ θα μειωθεί κατά 5 %, μειώνοντας την ικανότητα της ΕΕ να ανταποκριθεί τόσο στην εγχώρια όσο και στην παγκόσμια ζήτηση. Οι τιμές των καταναλωτικών τροφίμων θα αυξηθούν, πλήττοντας δυσανάλογα τις δαπάνες για τρόφιμα στα πλέον ευάλωτα νοικοκυριά στην ΕΕ, ενώ η απασχόληση στον αγροδιατροφικό τομέα θα μειωθεί κατά περίπου 250 000 εργαζομένους.

Τέλος, δεδομένης της διαρροής εκπομπών, η ανάλυση επισημαίνει επίσης τον δυνητικό κίνδυνο καθαρής αύξησης των παγκόσμιων γεωργικών εκπομπών αερίων του θερμοκηπίου, καθώς η παραγωγή μετατοπίζεται σε περιοχές εκτός της ΕΕ με χαμηλότερη απόδοση άνθρακα.

Από κοινού, τα αποτελέσματα αυτά υπογραμμίζουν τον σημαντικό ρόλο της ΚΓΠ ως σταθεροποιητικής δύναμης, στηρίζοντας την οικονομική ανθεκτικότητα, την κοινωνική συνοχή και την περιβαλλοντική ισορροπία σε όλες τις γεωργικές εκμεταλλεύσεις, τις περιφέρειες και τους τομείς της ΕΕ.

Back to previous chart.

Η πορεία προς τα εμπρός: έκκληση για μια διαφοροποιημένη και ισορροπημένη πολιτική

Το σενάριο 2040 δεν υποστηρίζει τη μία πορεία της ΚΓΠ έναντι της άλλης. Αντ ‘αυτού, χρησιμεύει ως εργαλείο για τους υπεύθυνους χάραξης πολιτικής, δείχνοντας ότι δεν υπάρχει λύση “ασημί σφαίρα”. Τα ευρήματα απαιτούν μια έξυπνη, ισορροπημένη και διαφοροποιημένη προσέγγιση στον σχεδιασμό πολιτικής που μπορεί να διαχειριστεί τους σύνθετους συμβιβασμούς μεταξύ της οικονομικής βιωσιμότητας, της επισιτιστικής ασφάλειας και της προστασίας του περιβάλλοντος τόσο σε τοπικό όσο και σε παγκόσμιο επίπεδο.

Η έκθεση καθιστά σαφές ότι το μέλλον της ΚΓΠ πρέπει να βασίζεται σε μια εξελιγμένη κατανόηση αυτών των ανταγωνιστικών απαιτήσεων, ώστε να διασφαλιστεί ένα ανθεκτικό και βιώσιμο μέλλον για την ευρωπαϊκή γεωργία και πέραν αυτής.

Ιστορικό

Η μελέτη Scenar 2040 βασίζεται σε τρία αγροοικονομικά μοντέλα από την ολοκληρωμένη πλατφόρμα μοντελοποίησης για αγροοικονομικά βασικά προϊόντα και ανάλυση πολιτικής του ΚΚΕρ. Αυτό το πλαίσιο μοντελοποίησης παρέχει εσωτερική αναλυτική υποστήριξη στην Ευρωπαϊκή Επιτροπή, ενσωματώνοντας την οικονομική, περιβαλλοντική και κοινωνική διάσταση στην ανάλυση πολιτικής.